Equinor - Hammerfest LNG - Tilsyn med alarm- og arbeidsbelastning i kontrollrom samt arbeidstid for anlegget

System for registrering av arbeidstid

Beskrivelse

HLNG sitt system for registrering av arbeidstid var mangelfullt, og ga ikke tilstrekkelig grunnlag til å kunne følge opp arbeidstid for egne ansatte og mulighet for Ptil å kontrollere arbeidstidsordningene

Begrunnelse

• Mangler ved registrering og oversikt av arbeidstid gjorde det utfordrende å verifisere reelt arbeidede timer, og at de ulike kravene i arbeidstidsbestemmelsene ble overholdt.
• I forkant av tilsynet ba vi om å få oversendt oversikt over tilfeller av brudd på arbeidstidsbestemmelsene. Vi fikk tilsendt tilfeller hvor personell hadde jobbet mer enn 300 timer overtid i løpet av ett år i perioden 2021-2022. Derimot mottok vi ikke oversikt over tilfeller hvor personell hadde jobbet mer enn 16 timer til tross for at dette hadde forekommet i perioden.
• På bakgrunn av to synergisaker om overtid ba vi i dette tilsynet om å få en oversikt over alle tilfeller av arbeid ut over 16 timer i 2021- 2023. På forespørsel hadde ikke HLNG en oversikt tilgjengelig som viste dette. Denne oversikten måtte lages manuelt og var tidskrevende å fremlegge. Etter 4 uker mottok vi informasjon fra selskapet at de ikke klarte å levere oversikten.
• HLNG hadde flere verktøy som ledere med personalansvar kunne benytte for å styre arbeidstid og arbeidsbelastning for sitt personell. Systemet for registrering av arbeidstid, SAP, viste reell arbeidstid for den enkelte ansatte pr dag og totalsum for året, men det var ikke laget verktøy eller rutiner for at ledere med personalansvar kunne overvåke og kontrollere at man overholdt alle krav i arbeidsmiljøloven knyttet til arbeidstid. Det forelå eksempelvis ikke verktøy eller rutiner for å kunne følge med på den enkeltes arbeidstid for henholdsvis en eller fire ukers periode.
• Tilsendte timelister inkluderte ikke passive timer for beredskapsvakt utenfor arbeidsstedet, og inngikk ikke i totalt antall timer per år.
• I tilsynet ble vi fortalt at det var lagt en sperre i SAP for overtidsarbeid utover 300 timer i løpet av et år. Sperren var satt for å unngå arbeid utover 300 timer. I de tilfellene der det har blitt jobbet utover 300 timer vil dette medføre at all arbeidstid ikke blir registrert.

Hjemmel

• Arbeidsmiljøloven § 10-7 - Oversikt over arbeidstiden

Brudd på arbeidstidsbestemmelsene

Beskrivelse

Blant ansatte på HLNG var det brudd på bestemmelsene om alminnelig arbeidstid og overtid.

Begrunnelse

• Under tilsynet kom det frem tilfeller av arbeid ut over maksimalt antall tillatte overtidstimer pr dag og pr år utover det som er ramme i tariffavtale.
• I 2021 var det 10 tilfeller og i 2022 var det 3 tilfeller av overtidsarbeid utover 300 timer pr år.
• Stikkprøver viste tilfeller av arbeid ut over 16 timer i perioden 2021-2023. På spørsmål om en oversikt over alle tilfeller av arbeid ut over 16 timer var ikke selskapet i stand til å fremskaffe dette. Og det var derfor ikke mulig for oss å verifisere omfanget av avvikene.
• I perioden 2022-2023 har det vært to tilfeller hvor SKR-operatører måtte arbeide doble skift (opptil 24 timer i strekk) i kontrollrom uten at kravene til kompenserende hvile og eller annet passende vern var ivaretatt. De fikk den ordinære hvilen men ikke den kompenserende hvilen.
• Selskapet kunne ikke vise til hvordan arbeidstakerne får kompenserende hvileperioder, eller der dette ikke var mulig, annet passende vern når arbeidstakeren arbeider overtid og utover maks antall timer per dag.
• Vi mottok ikke informasjon om at det ble vurdert forsvarlighet av overtidsbruken.
• Det kom fram under tilsynet at det ikke alltid ble vurdert om overtidsarbeid faktisk var særskilt og tidsavgrenset før arbeidet ble igangsatt. Vi ble fortalt at den enkelte arbeidstaker i mange tilfeller selv kunne bestemme når/om de ønsket å jobbe overtid, og ikke alltid godkjent av leder i forkant.

Hjemmel

• Arbeidsmiljøloven § 10-2 - Arbeidstidsordninger

• Arbeidsmiljøloven § 10-4 - Alminnelig arbeidstid

• Arbeidsmiljøloven § 10-6 - Overtid

• Arbeidsmiljøloven § 10-8 - Daglig og ukentlig arbeidsfri

• Teknisk og operasjonell forskrift § 46 - Tilrettelegging av arbeid

  (sist endret: 01.01.2011)

Mangler ved regelverkskompetansen om arbeidstidsbestemmelser

Beskrivelse

Det var manglende regelverkskompetanse knyttet til arbeidstidsbestemmelser og forsvarlighetsvurderinger og oppfølging av regelverket og styringen av den enkeltes arbeidstid.

Begrunnelse

Oppstartsmøte og intervjuer avdekket mangelfull kjennskap til regelverkskravene knyttet til arbeidstidsbestemmelsene;

• Vi mottok ikke informasjon om at alle linjelederne hadde fått opplæring i arbeidstidsbestemmelsene slik at de kunne følge opp, vurdere og ivareta at arbeidstakerne ikke utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger, og slik at det er mulig å ivareta sikkerhetshensyn. HLNG hadde ikke egne styrende dokumenter/ retningslinjer. På spørsmål om dette viste selskapet til arbeidsmiljøloven og at de nå arbeider med å utarbeide retningslinjer for å etterleve regelverket. Retningslinjene skal benyttes som bevisstgjøring for lederne.
• Den gjennomgående oppfatningen i intervjuene på HLNG er at lederne og ansatte forholder seg i stor grad til kravet om 300 t overtid i året. Det var ikke kjent at regelverket stiller eksempelvis krav til maks antall timer samlet arbeidstid arbeidet per uke og overtid per måned.
• Kravene om hvordan man søker om utvidet overtid til Ptil var lite kjent på HLNG.
• Kravene til forsvarlighetsvurderinger i Arbeidsmiljøloven var ikke kjent på HLNG.

Hjemmel

• Teknisk og operasjonell forskrift § 51 - Opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø

  (sist endret: 01.01.2011)

Utilstrekkelig bemanning og kompetanse

Beskrivelse

HLNG hadde ikke sikret tilstrekkelig bemanning og kompetanse i kontrollrommet og tilhørende støttefunksjoner i TPO.

Begrunnelse

På tidspunktet for tilsynet fremstod ikke bemanning og kompetanse til å være tilstrekkelig til å ivareta aktivitetstopper, driftsforstyrrelser og fare- og ulykkessituasjoner, eller fravær, deriblant sykefravær.

• Utstrakt bruk av arbeid ut over normal arbeidstid, mangelfull restitusjon og hvile samt eksempler på brudd på arbeidstidsbestemmelsene, ref. avvik 5.1.3, viste at det ikke var samsvar mellom arbeidsomfang og kapasitet i organisasjonen.
• Tilsendt oversikt og kakediagram viser at over 20 % av de ansatte har arbeidet over 200 t overtid i 2022. I tillegg har mellom 10-15 % av de ansatte arbeidet over 250 t overtid. I deler av perioden har HLNG vært i en stansavtale, men omfanget av overtid indikerer manglende samsvar mellom oppgaver og ressurser.
• Siden gjenoppstart av anlegget i juni 2022 har det vært to tilfeller hvor kontrollromsoperatør har måttet jobbet dobbelt skift som en følge av manglende bemanning i påtroppende skift. I begge de to tilfellene har kontrollromsoperatør måtte jobbe i henholdsvis 23 og 24 timer i strekk.
• Vi ble informert om at det også har forekommet at kontrollromsoperatører på opplæring, eller som mangler utsjekk av kompetanse, har jobbet i kontrollrommet på egenhånd. Dette har skjedd som følge av manglende bemanning av personell med utsjekket kompetanse. Gjennom intervju har vi blitt fortalt at det tidvis er utfordrende å dekke opp for fravær i kontrollrommet grunnet begrenset kapasitet av personell med korrekt kompetanse.
• I tilsynet ble det opplyst om at det i 2022 ble igangsatt arbeid med å lære opp flere kontrollromsoperatører for å på sikt styrke robustheten i organisasjonen, men at dette var et pågående arbeid som det ville ta tid å komme i mål med.
• Det har vært høy alarmbelastning i kontrollrom over lang tid. Fra intervju kom det frem at det var manglende bemanning i TPO som del av årsaken til at de ikke hadde kommet i mål med å få fullført alarmrasjonaliseringen og få redusert alarmbelastningen.

Hjemmel

• Styringsforskriften § 14 - Bemanning og kompetanse

  (sist endret: 01.01.2011)