Utviklingstrekk
Sammensetningen av rettighetshavere i utvinningstillatelsene er under stadig endring. Store og mellomstore aktører har mange års erfaring fra norsk sokkel, mens flere av nykommerne mangler virksomhetserfaring, eller har den fra andre sokler - med andre rammebetingelser.
Ofte er utfordringen å bygge opp en robust nok organisasjon til å ivareta operatørrollen. Det stilles krav til at alle rettighetshavere skal ha HMS-kompetanse som bidrar til å styrke sikkerheten på sokkelen.
Det er ofte slik at det er de små selskapene som i første omgang søker seg inn som rettighetshavere i etablerte og modne utvinningsområder. Noen av disse søker også operatørskap, fortrinnsvis i modne områder hvor de kan overta eksisterende produksjon og ved dette bidra til økt verdiskapning.
Ordningen med prekvalifisering
Ønsket om å få nye kompetente aktører inn på norsk sokkel ble uttrykt i Stortingsmelding nr. 39 (1999-2000). Målet er at slike selskap kan bidra til økt verdiskaping, blant annet ved at de kan ha spesiell kompetanse og interesse for å utnytte ressursene i mindre felt og ivareta haleproduksjon i større grad enn de store selskapene.
Det er et uttrykt krav at nye aktører skal dokumentere at de kan bidra til økt verdiskaping gjennom sin kompetanse - både innen ressursforvaltning og HMS.
For å sikre forutsigbarhet og trygghet for nye aktører som ønsker å komme inn på norsk sokkel, ble det våren 2000 utviklet en ordning med prekvalifisering av henholdsvis rettighetshavere og operatører. I denne prosessen blir selskaper som ønsker innpass blant annet vurdert i forhold til sin kompetanse innen petroleumsfag, organisasjon, finansielle evner og HMS-kompetanse.
På HMS-området vurderer Petroleumstilsynet om nye aktører har nødvendig kompetanse og kapasitet til å kunne ivareta HMS-kravene som regelverket stiller. Hele HMS regelverket gjelder for både operatører og rettighetshavere, men for rettighetshaverne er kravene til ressurser og kompetanse noe mer begrenset enn for operatører.
Samarbeid mellom etater og departementer
Systemet med prekvalifisering og aktørvurdering er formelt Olje- og energidepartementets produkt, og prosessene starter med at selskapene henvender seg til OED.
Tidligere ble Oljedirektoratet bedt om å vurdere selskapenes kompetanse og kapasitet både innen HMS og ressursfag. Etter at Oljedirektoratet ble delt og Petroleumstilsynet opprettet 1. januar 2004, har etatene selvstendige roller og oppgaver i forbindelse med aktørvurderingene.
Ptil og OD legger opp til en felles prosess med felles møter og besøk hos selskaper som vurderes. Dette er ressursbesparende for myndighetene og ikke minst for de selskaper som blir vurdert.
De to etatene utarbeider selvstendige og uavhengige rapporter til hvert sitt departement (OD til OED og Ptil til Arbeids- og inkluderingsdepartementet (AID)) - med kopi til den andre etaten for å sikre full åpenhet i prosessen. Etter å ha mottatt vurderingene fra OD og AID er OED ansvarlig for koordinering av de endelige beslutningene fra departementene.
Konkrete vurderinger
Selskaper som blir prekvalifisert gis mulighet til å engasjere seg på norsk sokkel, men hvordan og i hvilken grad vurderes konkret blant annet ved andelsoverdragelser, ordinære tildelingsrunder og TFO-er.
I disse rundene søker selskapene om utvinningstillatelse til utlyste arealer. I denne prosessen har Petroleumstilsynet i oppdrag å vurdere søkernes kompetanse og kapasitet innen HMS-området i forhold til den konkrete utvinningstillatelse som det er søkt om. Her tas det blant annet stilling til om selskapet er kvalifisert som rettighetshaver eller operatør. I tillegg vurderes sammensetningen av den enkelte utvinningstillatelse, slik at rettighetshavere med ulik erfaring og kompetanse kan supplere og styrke hverandre.
Petroleumstilsynets vurderinger ender opp i en anbefaling som sendes Arbeids- og sosialdepartementet, som bearbeider dette og videresender til OED for endelig beslutning.
I tillegg til konsesjonsrundene, kan nye aktører komme inn på markedet gjennom kjøp og salg av andeler og/eller gjennom kjøp av et annet selskap. Ved slike tilfeller er det også krav om en aktørvurdering, med samme prosedyre og behov som beskrevet ovenfor.
Kontaktperson i Petroleumstilsynet:
Inger Anda, pressetalskvinne
E-post: inger.anda@ptil.no
